Нам поки не відомо якими  активами буде розплачуватись Україна за “дешевий” російський газ  і які соціальні стандарти будуть покладені на вівтар МВФ. Проте деякі висновки про  соціально-економічне майбутнє держави на поточний рік  можна зробити завдяки проміжному проекту бюджету України на 2010 рік, що був підготовлений новим урядом М.Азарова. Україна має шанс побачити кінцевий варіант бюджету лише на прикінці квітня. Пізніше не можна, інакше помпезне святкування 9 травня з “щедрими” соціальними виплатами може бути під загрозою.

Закон бюджету не указ

Як попереднім так і діючим урядом  при підготовці бюджету на 2010 рік продовжено практику останніх років щодо ігнорування норм Бюджетного кодексу та Закону України «Про Кабінет Міністрів України» щодо розроблення й подання до Верховної Ради України Основних напрямів бюджетної політики.

Так, в пояснювальній записці до  проекту відсутні посилання  щодо врахувань вимог будь-якої Бюджетної декларації.

Підготовлений урядом проект бюджету з порушенням процедури розробки не містить ні прогнозний обмінний курс гривні, а ні прив’язки  до ціни (неіснуючої) на природний газ.

В пояснювальній записці та інших матеріалах до законопроекту підготовлених Міністром фінансів України також  відсутня:

інформація щодо врахування Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та пропозицій Верховної Ради України до них;

прогноз основних макропоказників економічного і соціального розвитку України, показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;

показники видатків Державного бюджету України, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення програм, що враховані в проекті Державного бюджету України, за умови реалізації цих програм протягом більш як одного бюджетного періоду;

проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створюються за рахунок податків і зборів (обов’язкових платежів) відповідно до закону;

протокол про результати консультацій Кабінету Міністрів України із всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування;

Курсові коливання

Як зазначалось, не дивлячись на вимоги закону прогнозований офіційний обмінний курс гривні у середньому за рік та на кінець року в проекті бюджету відсутній.

Не вказаний він і у супроводжуючих матеріалах до законопроектів. Не наводиться оцінки прогнозного обмінного курсу гривні і в Основних засадах грошово-кредитної політики на 2010-11 роки, схвалених рішенням Ради Національного банку. Офіційна причина :з урахуванням пріоритетності у здійсненні грошово-кредитної політики цілей забезпечення фінансової стійкості та передбачуваної цінової динаміки як підґрунтя для відновлення економічного зростання та з огляду на необхідність посилення гнучкості обмінного курсу, значення прогнозного обмінного курсу гривні на 2010-11 рік не наводиться;

Середньорічний курс гривні став одним із головних каменів спотикання при підготовці бюджету. Цільове значення переглядалося і змінювалося кілька разів: закладалися то 8,3, то більш близькі до поточного значення курсу 8 грн./дол.

Як повідомила 7 квітня заступник міністра фінансів Тетяна Єфименко, після кількох переглядів обмінного курсу гривні до долара на 2010 рік уряд усе ж таки зупинився на значенні 8,3. Але щоб досягти такого середньорічного курсу, гривня під кінець року має ослабнути до позначки 8,7. Тобто девальвувати десь на 10% стосовно поточного значення.

Основні аргументи на користь девальвації — все ще низькі ціни на продукцію українських експортерів на зовнішніх ринках укупі з високою ціною на газ, значне боргове навантаження на банки та підприємства і пов’язаний з ним відплив капіталу. Відповідно до оцінок платіжного балансу НБУ, за підсумками лютого сальдо поточного рахунку платіжного балансу знову стало від’ємним (-38 млн. дол.) після досягнення додатного значення (+228 млн. дол.) у січні 2010-го.

Зі слів заступника Міністра фінансів України Тетяни Єфіменко у зв`язку з дефіцитом платіжного балансу обмінний курс складе 8,3-8,7 грн./дол, незважаючи на те, що на початку бюджетного процесу віце-прем’єр Сергій Тигіпко заявив, що проект буде розраховуватися по курсу 8,0 грн./грн.

На радість бюджетникам

У проекті бюджету на 2010 рік передбачено вирішення низки питань соціального характеру для чого додаткові ресурси бюджету  спрямовуються, у першу чергу, на:

встановлення надбавок за вислугу років медичним працівникам  — 3,7 млрд. грн.;

встановлення надбавок вчителям, вихователям загальноосвітніх навчальних закладів, викладачам і майстрам виробничого навчання, — 3,3 млрд. грн.;

виплату працівникам галузі культури надбавок на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань — 0,9 млн. грн.;

державні допомоги сім’ям із дітьми, малозабезпеченим сім’ям -2,6 млрд. грн.;

індексація стипендій для учнів професійно-технічних та студентів вищих навчальних закладів — 1,2 млрд. грн.;

підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу — 2,3 млрд. грн.

Реанімація Пенсійного фонду

Проектом Державного бюджету України на 2010 рік передбачено, що загальний обсяг видатків державного бюджету на пенсійне забезпечення буде збільшено в порівнянні з 2009 роком на 18,2 млрд. грн. і становитиме 67,8 млрд. гривень.

Розміри мінімальної пенсії будуть перераховані з початку року і становитимуть: з 1 січня — 695 гри., з 1 квітня — 706 грн., з 1 липня -709 грн., з 1 жовтня — 723 грн. та з 1 грудня - 734 грн.

З метою збалансування бюджету Пенсійного фонду та забезпечення здійснення своєчасної та в повному обсязі виплати пенсій у державному бюджеті передбачено кошти на покриття дефіциту Фонду у сумі 29,6 млрд. гривень.

У проекті державного бюджету на 2010 рік планується збільшення видатків на пенсійне забезпечення військовослужбовців, виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами на 2 688,2 млн. грн. та загальний обсяг видатків становитиме 33 808,9 млн. грн.

Проектом  передбачено запровадження нових розмірів мінімальної заробітної плати відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»: з 1 січня — 869 грн., з 1 квітня — 884 грн., з 1 липня — 888 грн., з 1 жовтня -907 грн., з 1 грудня — 922 грн. на місяць.

Питань більше ніж відповідей

У проекті бюджету зберігається чинна у 2009 році корупційна  практика  надання державних гарантій Кабінетом Міністрів України, при цьому обсяг державних гарантій збільшується з 37 млрд. грн. у 2009 році до 45 млрд. грн. у проекті на 2010 рік.

Значний обсяг надання державних гарантій, за відсутності прозорого механізму їх надання, створює суттєві ризики перекладання зобов’язань за кредитами суб’єктів господарювання (як державних так і приватних) виключно на державний бюджет.

Ідея  рятування вітчизняної банківської системи шляхом рефінансування, навряд чи допоможе  Національному банку отримати заплановані урядом 10,0 млрд. гривень прибутку (перевищення доходів над кошторисними видатками) та внести їх до  загального фонду державного бюджету.

Ігноруючи прийнятий у першому читанні 9 лютого 2010 року Проект Закону про внесення змін до статей 5 та 8 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» (щодо допомоги на рівні прожиткового мінімуму), Міністерство фінансів знову розраховує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям з урахуванням такого показника як  «рівень забезпечення прожиткового мінімуму», не зважуючи навіть на те, що ця законодавча ініціатива ініційована Партією Регіонів (автор М.Папієв). 14 квітня з`ясувалось, що недаремно- закон у другому читанні був відхилений Верховною радою за сприяння регіоналів та фракції Литвина. В результаті, за прогнозними показниками біля 211 тисяч малозабезпечених сімей утрачають право на отримання державної соціальної допомоги в  розмірі прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Уряд на повних парах планує відзначити 65 — річчя великої Перемоги. Особливий цинізм влади полягає в тому, що в проголошений “Рік ветерана Великої вітчизняної війни” за бюджетною програмою  передбачаються видатки в розмірі 1 млрд. 157 млн. грн, що відповідає встановленим  законодавством розмірам допомоги лише на 6-16 відсотків. Так, наприклад, ветеран війни, інвалід  першої групи мав би отримати  7060 , а отримає  лише 930 грн. При цьому невідомо куди випали ветерани, які приймали участь у війні з Японією та Фінляндією.

Статтею 70 бюджету пропонується надати право Кабінету Міністрів України у 2010 році  самостійно встановлювати розміри соціальних виплат. Це грубе порушення статті 92 Конституції України, де визначено, що виключно законами України встановлюються основи соціального захисту населення, форми й види пенсійного забезпечення тощо.

Ціна на газ для населення буде поступово  збільшуватись, не дивлячись на передбачену компенсацію НАК  «Нафтогаз України» у сумі 7 494,1 млн. гривень. Уряд прогнозує лише уникнення різкого збільшення тарифів.

Фінансування Збройних Сил України за наступними бюджетними програмами майже на 100 відсотків здійснюватиметься за спеціальним фондом держбюджету який не має реальних джерел наповнення: «Реформування та розвиток Збройних Сил України»(772,2 млн.грн.); «Закупівля і модернізація озброєння та військової техніки для Збройних Сил України» (654,8 млн.грн); «Відновлення боєздатності, утримання, експлуатація, ремонт озброєння та військової техніки» (609,5 млн.грн.); «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» (765,5 млн.грн — єдина програма серед силових відомств по будівництву житла яка здійснюється за спеціальним фондом держбюджету).

Збільшується в півтора раза (до 1,5 млрд.грн.) розміри резервного фонду Кабінету Міністрів України, із подальшою можливістю його використання з порушеннями вимог Бюджетного кодексу України;

Позитивним, на думку уряду, є те, що з метою скорочення видатків на утримання органів державної влади у проекті бюджету враховано скорочення граничної чисельності працівників апаратів центральних органів виконавчої влади, підпорядкованих їм територіальних органів та інших державних органів на 10 відсотків, місцевих державних адміністрацій — на 20 відсотків. Як і “помаранчеві”, які звільнили  більше 18 тис. осіб з державних органів після приходу до влади, так і “біло-сині” діють подібними методами. От тільки  кількість держслужбовців від цього не меншає, а навпаки зростає.

“Дерибан” Стабфонду продовжується

Діюче законодавство дозволяло Уряду в 2009 році використовувати кошти Стабілізаційного фонду, за будь-якими напрямами, у тому числі і тими, що не відповідали меті його створення, а також вільно визначати обсяги коштів за кожним із напрямів.

Крім того, законом не встановлено обсягів видатків за окремими напрямами використання коштів Стабілізаційного фонду, що дозволило Уряду визначати їх в одноосібному порядку.

Лише в серпні-грудні 2009 року тільки за напрямом «Інші витрати» прийнято 36 рішень на суму 1 млрд. 439,7 млн. грн., які за своєю суттю не відповідали меті створення Стабілізаційного фонду.

Крім того, Урядом затверджено порядок використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду, згідно з яким Прем’єр-міністру України надано повноваження приймати одноосібні рішення у формі окремих доручень про виділення та перерозподіл коштів фонду.

Видатки Стабілізаційного фонду розподілено на загальну суму 12 млрд. 46 млн. грн., а освоєно 9 млрд. 955 млн. грн., або 82,6 % передбачених обсягів.

Статтею 74 законопроекту визначено, що загальний порядок використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду, а це понад 30,8 млрд.грн. (ця сума тотожна знижці на газ, яку уряд безуспішно лобіює в Москві),. та порядки використання коштів Стабілізаційного фонду за напрямами, визначеними частиною першою цієї статті, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Незважаючи не вищезазначені недоліки у використанні бюджетних коштів Стабілізаційного фонду в 2009 році, новим проектом бюджету  передбачено напрям використання  коштів «інші витрати», що подовжує практику непрозорого одноосібного розподілу коштів, із порушенням Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та уникаючи парламентського контролю.

Основні показники проектів бюджетів на 2010 р. Ю.Тимошенко та М.Азарова

Про себе не забули

На сам кінець, пропонуємо деякі непринципові для економіки, але показові з точки зору характеристики нової влади, бюджетні позиції:

Не дивлячись на антинатівську риторику, уряд таки запланував 659 тис.грн. на заходи з питань євроатлантичної інтеграції.

Самопризначений голова наглядової ради “Мистецького арсеналу”, він же екс-президент В.Ющенко може спати спокійно — видатки на “Мистецький арсенал” змін не зазнали -  усе ті ж 4,3 млн.грн.

Чи то скромність В. Януковича, чи то  апаратна мудрість М.Азарова посприяли об`єднанню двох програм витрат на забезпечення утримання  резиденції (а вірніше 12-ти резиденцій)  президента та збереження  природно-заповідного фонду в один бюджетний рядок -34.млн.грн. що на 10 млн. грн. більше ніж у попередньому варіанті бюджету Ю.Тимошенко. Може, справді, мешканців державних резиденцій краще тримати в заповіднику? А може краще в зоопарку?

В умовах фінансової кризи, урядовці вирішили покращити собі житлові умови. Так у бюджеті виникла пайова участі у будівництві та придбанні житла для осіб, які займають посади в державних органах та забезпечують виконання завдань та функцій держави (80 млн.грн.);

Зростаючу роль міліції у новій системі влади не можна переоцінити. Спортивне товариство “Динамо” отримає 7 млн. грн. Без належної фізичної підготовки правоохоронних органів, вертикаль влади не побудуєш.

З шести адміністративних одиниць, які отримають субвенції з державного бюджету, п`ять- східна і південна Україна. Особлива увага (окрім Донецької) Дніпропетровській області — 43 млн.грн. Чи то на метро, чи то за результатами виборів…

З високою ймовірністю проект бюджету, який буде продемонстровано депутатам та громадськості в кінці квітня, не зазнає революційних змін порівняно з розглянутим вище варіантом. Ціна на газ як третя проблема України (після дурнів та доріг), як завжди стала на заваді урядової  бюджетної політики, але не під Новий рік, як завжди, а в розпал весни.

Читайте так-же по данной тематике :

• Целевые кредиты от международных организаций в 2012 году (план)
• Кто кого кормит? Города доноры и получатели бюджетных средств
• Расходы государственного бюджета Украины на некоторые министерства
• Выполнение основных статей бюджета г.Киева
• Сбор платежей в бюджет Украины
• Таможенные отчисления, платежи в госбюджет, стоимость экспорта и импорта по странам мира
• Расходы Государственного бюджета Украины на образование
• Сравнение основных экономических показателей России и Украины
• Дороги. Дорого. «Откаты» и хищения в дорожном строительстве растут
• Налоговый кодекс до неузнаваемости перекроил налог на прибыль